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        邵武市人民政府辦公室關于印發邵武市農民合作社質量提升整縣推進試點實施工作方案的通知
        發布時間:2020-03-03 11:57
        來源:邵武市人民政府辦公室
        作者:本網
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        邵政辦〔20206

         

         

        武市人民政府辦公室關于印發邵武市

        農民合作社質量提升推進試點

        實施工作方案的通知

         

        各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,市直有關單位:

        現將《邵武市農民合作社質量提升整縣推進試點實施工作方案》印發給你們,請按照工作職責,認真抓好貫徹落實

                              

         

                                邵武市人民政府辦公室

                                          2020228

        (此件主動公開)

        邵武市農民合作社質量提升整推進

        試點實施工作方案

         

        為貫徹落實黨中央、國務院關于突出抓好農民合作社發展的有關精神,進一步加強農民合作社規范化建設,助力脫貧攻堅、促進現代農業發展和鄉村全面振興推進我農民合作社高質量發展,根據《農業農村部辦公廳關于開展2019年農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知》(農辦經〔201910號)及福建省委農辦等部門《關于開展農民合作社規范提升行動的實施方案》(委農辦201918)等有關文件精神,結合我實際,制定本方案。

        一、總體要求

        指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,堅持以農民為主體,以促進農民合作社規范提升為目標,完善農民合作社運行機制和經營模式,強化指導監督,創新服務方式,以優示范,由點面,探索全提升農民合作社發展質量的路徑方法,促進我市農民合社高質量、高水平發展運作

        基本原則

        堅持為民服務。農民合作社是自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織,尊重農民主體地位和首創精神,為農民合作社成員提供低成本便利化服務,切實解決小農戶生產經營面臨的實際困難。

        堅持制度創新。遵循農民合作社自主經營、自負盈虧的基本原則,著力推進農民合作社規范運行,創新發展關鍵環節、重點領域,探索總結可復制、可仿效、可推廣的典型模式

        堅持分類指導。充分考慮各鄉鎮、村的優勢資源、經濟發展狀況和文化底蘊差異,因地制宜、因社施策,循序漸進、穩步推進。

        堅持統籌協調。更好地發揮政策導作用,建立健全農民專業合作社發展綜合協調機制,合作社各相關指導部門依法依規履行職責,營造大力支持合作社發展的良好氛圍

        主要目標

        以鄉鎮、村地域經濟為基礎,以邵武特色農業產業為載體,在全形成合作社全面質量提升的格局,實現合作社在主導產業和特色業上的全覆蓋。深入推進示范社建設,實施國家、省、市、四級示范社聯創制度,將邵武市的水稻茶葉、食用菌、中藥材、水產品、畜禽、植保、農機等農業主導產業,分類建立起3個以上服務帶動能力強、建章立制、管理規范、有序運轉的示范合作社,依托主導特色產業發展和鄉村地域性創新建立行業或區域性的聯合社及產業化聯合體。加強合作社規范化建設,依托農農村林業、財政、發改和科技、供銷、稅務、市場監管等部門(單位)業務骨干和合作社帶頭人在全建立起一支農民合作社輔導員隊伍,創新服務方式、提高指導服務質量,推進合作社財務、政策公開,提升農民合作社民主管理水平,增強農民合作社經濟實力和帶動能力。同時保障成員的各項權益,力爭合作社成員收入比非成員增20%以上,農民專業合作社財務年報公率達85%以上,85%以上的合作社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配。

        20203月底。建立起全農民合作社工作聯席會議制度,初步完成空殼社清理核查、分類指導等工作。

        20206月底。全建立一支超過30人的合作社輔導員隊伍,開展指導工作,85%以上合作社建立起規范的三會一章制度,建立一套整適用的成員戶,實行合作社財務電算化。

        202212月底。實施國家、省、市、四級示范社聯創制度,新增縣級以上農民合作社示范社50家以上,推動創新一批合作社聯合社、產業化聯合體建設。

        、試點任務

        按照中共邵武委實施鄉村振興戰略領導小組《關于加快實施鄉村振興戰略工作方案(邵委振興組20191)文件精神,重點圍繞抓好培育新型經營主體全面推動鄉村振興,充分發揮農民合作社的組織優勢和制度優勢,在發展壯大單體農民合作社、促進聯合與作、專業指導與服務、政策扶持能力等方面開展試點。

        圍繞產業發展,壯大單體農民合作社

        一是規范化建設。依照行業特色,完善合作社章程和管理制度,建立健全成員(代表)大會、理事會、監事會等內部組織機構,建立常態化、制度化的議事規則;加強合作社財務指導,推進盈余科學分配。堅持財務規范管理,嚴格執行農民專業合作社財務會計制度,定期公開財務報表,接受成員監督,采取購買服務方式,選擇部分示范社實行財務委托代理,推動、加強合作社財務管理規范化建設;有條件情況下,探索建立全合作社信息管理平臺。

        二是拓展業務范圍。鼓勵農民合作社利用優勢資源,有效流轉土地,實現規模化、集約化經營;支持農民合作社現代種養殖業綠色生產,發展農產品深加工、休閑農業、鄉村旅游、農產品電子商務等新產業新業態;支持農民合作社品牌培育,開展品一標質量認證,取得縣級以上示范社資質并且生產農產品合作社全部納入質量可追溯信息平臺,加強商標注冊使用和產品營銷推廣。

        三是豐富出資方式。鼓勵農民用實物、土地經營權、林權、知識產權等各種資源要素作價出資辦社入社,激發各類資源要素活力,擴大成員覆蓋面。引導合作社與成員、周邊農戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯結關系,吸收貧困戶參與合作社生產經營,允許財政扶貧資金量化入股合作社,共享產業發展收益,切實保護貧困戶合法收益。

        (二)創新發展模式,促進聯合

        一是推進聯合社發展。推動合作社的行業性、區域性的縱向和橫向聯合,發展一批產品服務市場占有率高、品牌知名度大、競爭力強的合作社聯合社。注重在產業規劃、品牌建設、市場營銷和農產品加工、冷鏈物流等方面發揮聯合社作用,突破目前一些單體合作社成員異質性強、規模小、效益低等問題。

        二是推進產業化聯合體發展。依托產業鏈,引導農業企業與合作社、家庭農場、種養大戶形成多元化混合型發展模式,特別是在邵武市傳統茶、果、優勢產業上各成立12家產業化聯合體,開展全產業鏈生產經營服務。

        (三)強化政策扶持,提升發展質量水平

        一是整頓清理,建立退出機制按照清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批的思路,突出重點、明確標準、分類處理,組織開展全農民合作社空殼社專項清理,核實基數,建立臺賬,準確把握我農民專業合作社發展動態;簡化注銷流程,引導無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動、因經營不善停止運行依法清退,嚴格追查涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金、群眾舉報的違法違規線索、從事非法金融活動等的合作社。

        二是培育典型,加強示范引領。制定完善以上合作社示范社評定和監測辦法,開展合作社示范社評定和運行情況動態監測,建立示范社名錄,優先支持示范社,及時淘汰監測不合格示范社,構建政策扶持的長效機制。

        三是建強隊伍,提高服務質量。加強市、鄉兩級農民合作社輔導員建設,優先選聘基層業務骨干和當地合作社帶頭人為輔導員,在農民合作社注冊、管理、營銷、運行等方面制定考核指標和鼓勵措施

        四是落實政策,構建扶持體系。制定農民合作社高質量發展的實施意見,明確符合我合作社發展需要的各項扶持政策。建立激勵機制,對農民合作社事業作出突出貢獻的單位和個人,按照有關規定予以表彰和勵。

        、實施階段

        試點為期3年,自20201月至202212月。

        (一)準備階段(20201-6月)。成立組織,建立聯席會議制度,細化方案,開展宣傳,營造氛圍。

        (二)提升推進階段(20207—202210月)。細化實施方案,對照時間節點,扎實推進合作社質量提升建設試點,圓滿完成試點任務。其中,2021年底自行開展試點工作中期評估。

        (三)總結階段(202211—202212月)。對照試點實施方案,核查試點工作情況,總結形成一批復制、可推廣典型經驗做法,并組織上報。

        、組織保障

        (一)加強組織領導。成立以政府分管領導為組長,農業農村局局長為副組長,發改和科技、財政、稅務、市場監、自然資源、水利、文體和旅游、林業、、供銷、融媒體中心等相關部門(單位)負責同志為成員的農民專業合作社質量提升整推進試點工作領導組,建立聯席會議制度,明確各成員單位工作職責領導組辦公室設在農業農村局,具體負責我市試點建設的各項政策制定落實組織實施、協調配合工作。

        (二)加強宣傳,營造氛圍。融媒體中心要通過開設專欄,定期制播專題節目,制作專題簡報,大力宣傳法律法規、扶持政策、宣傳農民專業合作社示范典型,營造良好的輿論環境。

        (三)建立信息管理機制。建立合作社電子信息檔案,強化日常監管。對所有經認定的級及以上示范合作社,在市農業農村局經管站建立工作檔案和信息檔案。定期召開農民合作社聯席會議,協調解決農民專業合作社質量提升建設中有關問題。

         

        附件:邵武市農民專業合作社質量提升整推進試點工作領

        導小組及成員單位職責

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

        附件

         

        邵武市農民專業合作社質量提升整推進

        試點工作領導小組及成員單位職責

         

          長:林新長  政府副

        副組長:陳國平  農業農村局局長

          員:張曉曄  發改和科技局長

        李式鈞  財政局局長

        謝智明  市場監管局局長

        夏榮明  市稅務局長

        陳永忠  市水利局長

        林錦霖  自然資源局局長

        莊偉旗  市農業農村主任科員 

        劉曉倩  和旅游局局長

        傅校平  林業局局長

        謝開亮  供銷社主任  

        龔昆明  市銀保監組組長  

        趙許春  市融媒體中心主任科員  

        領導小組下設辦公室,辦公地點設在農業農村局,陳國平同志兼任辦公室主任,莊偉旗同志兼任辦公室副主任。

        農業農村局:對合作社發展情況和群眾舉報的合作社違法違規線索進行摸底排查;輔導員隊伍建設;組織召開聯席會議,通報工作進展情況,協調解決相關問題;加強與省、市主管部門的溝通聯系;總結試點工作典型經驗。  

        市場監管局:指導各類經營主體依法登記注冊,依法對全空殼社等不規范合作社注銷或吊銷,指導各類經營主體按照規定時間進行年報,將被列入經營異常名錄、抽查抽檢存在異常情形的合作社通報有關單位。指導農民專業合作社申請商標注冊和創建著名商標

        稅務局:負責整理提供合作社稅務登記情況,共享給同級農業農村、林業、供銷等部門和單位。

        市財政發改和科技、自然資源、文體和、林業、水利、供銷、等單位:負責落實合作社有關扶持政策和開展涉及各業務領域的合作社清理整頓規范發展、培育壯大工作。

        融媒體中心:積極對接各部門做好宣傳工作。

         

         

         

         

         

         

         

         

         


         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

           市直有關單位:市發改和科技局、財政局、自然資源局、水利局、農業局、文體和旅游局、林業局、市場監管局,供銷社、融媒體中心,稅務局、銀保監組

        抄送:南平市農業農村局

           邵武市人民政府辦公室                   2020228日印發

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